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金华消防"3+1"模式显成效:找寻执法的"一片天"
中国消防在线 | 时间: 2010-08-26 | 文章来源: 金华消防支队 | 作者: 编辑4

编者按:2009年5月1日,新颁布的《中华人民共和国消防法》正式实施,较1998年版《消防法》,新施行的《消防法》在有关法律责任的规定上作出了较大修订,加大了消防行政处罚力度,具体规定了消防行政处罚的罚款额度和幅度。新法颁布后,浙江省消防总队金华支队紧紧抓住当前执法规范化建设中的核心问题,对消防行政处罚幅度进行了科学的细化和量化,罗列出24条28款300项具体规定,有效压缩了消防执法自由裁量空间,得到了上级领导高度肯定。

“金华消防支队的做法很好、值得各地借鉴,抓规范执法就要把规范行政裁量和规范程序二大方面作为着力点”。 这是浙江省公安厅副厅长凌秋来在《金华消防工作简报》上作的重要批示,他高度赞赏了金华消防支队在新《消防法》出台后的积极应对态度和富有成效地前期探索。确实,针对新消防法赋予的更大的裁量空间,金华支队从规范行政裁量基准制度上入手,摸索出了以“规范自由裁量、完善执法流程、严格责任追究”和“服务人性化”为重点的“3+1”工作模式,并以此为着力点全力推进消防执法规范化建设。此举一经推出,立即在全市乃至全省消防湖泊中投掷了一颗“小石子”,泛起了阵阵涟漪,波及之处得到了上级领导的高度肯定。

执法工作标准化 需要完善的消防执法标准体系来牵引

09年6月份,金华支队及时对消防行政处罚幅度进行了科学的细化和量化,及时下发了新的行政处罚裁量标准。前期,金华支队通过基层调研、警民座谈、问卷调查等途径广泛征求意见,经过多次研究讨论修改,将法定处罚幅度进行了细化和量化,列出了24条28款300项量罚标准。为检验《裁量标准》的实用性与可行性,在推行《裁量标准》过程中注意循序渐进,先搞试点再作推广,并提请市公安局将《裁量标准》编入《金华市公安局行政裁量基准制度汇编》。在规范自由裁量基准制度的同时,相继出台了《金华市公安机关消防机构执法规范化建设标准(试行)》、《金华市合用场所消防安全整治技术方案》、《金华市中、小旅馆消防安全管理暂行规定》、《全市“七个一”单位标准化管理建设验收标准》等一系列工作标准和制度,初步形成了切合本地实际的消防执法工作标准体系,完善体系的形成为开展有效、公正执法撑起了一把“安全伞”。执行《裁量标准》过程中,在掌握公平、体现公信的同时,也突出了防控的重点,即对公共娱乐场所违法行为和严重火灾隐患实施严厉打击,形成高压态势。从09年5月1日以来,全市共立案查处1625起(消防机构824起),罚款1048.49万元(消防机构782.4万元),责令“三停”141家,行政拘留16人,临时查封137家,强制执行14家,自动关停并整改违法行为127家,案件起数和罚款总额同比分别增长85.5%和277.69%,全部按照《裁量标准》实施,没有引发一起行政复议和行政诉讼案件。

执法行为规范化 需要完善的消防执法流程来辅佐

“连续不定期对未及时上网、网上流程中断案卷进行通报批评,彻底消除‘体外循环’现象,使得支队的网上执法办案率达到了100%,这是我们细化了流程后所得到的最明显的收获”,支队防火处参谋王斌如是说。

在做好此项工作的同时,支队研究出台了《金华市公安机关消防机构执法流程暂行规定(试行)》,对执法程序的每个环节和细节进行详细规定,促使执法程序规范、合法化;编撰内部执法教材《基层消防大队执法实务指导》,明确执法操作流程,细化执法质量考评要求,大力开展执法实务指导;在内网上制作网页,设置“金华消防执法交流平台”,为基层大队解决执法重点、难点和疑点问题;聘请法律顾问,设置专职法制员,指导消防执法,加强执法队伍建设。同时,与金华市公安局多次沟通、协商,提请其出台了《金华市公安局消防执法协同工作规定》,对治安、派出所和其他部门消防执法管辖事项进行了明确分工,积极促推部门之间联合执法,形成了公安局内部比较全面的消防执法协同工作体系,适应了新消防法及配套规章的执法工作需要。

执法监督常态化 需要强有力的责任追究力度来支撑

“权力必须在阳光下运作”,“没有监督的权力必然滋生腐败”,“如果存在执法过错,就从领导开始打板子,一层一层找根源,把严下先严上、治兵先治官真正落实下去!” 这是金华支队支队长朱昆时常挂在嘴边的话,也是金华支队正在落实并且将长期贯彻下去的做法。通过建立健全执法监督体系,加强内外执法监督,真正实现执法公正、公开和公平,防止执法不作为、乱作为和执法腐败。

半年多来:

3名团级干部扣除3个月岗位津贴;

39名防火干部因过错吃“通报批评”;

6个月下发通报7份;

责令做出书面检查4人;

辞退外聘人员2名;

扣除岗位津贴共140余月;

… …

一连串数字,无不隐射出金华消防支队下大力气、大决心狠抓执法工作的决心和毅力。即便如此,支队还觉得只是皮毛,他们定期召开全市消防执法工作点评会对执法工作中存在的问题进行点评,对存在执法过错的责任人员进行了责任追究。同时,通过强化外部监督,开展“阳光作业”等手法,将“权力必须在阳光下运作”进行到底。通过在窗口和媒体设置执法信息公开栏、向社会公布举报电话、聘请廉政效能监督员等方式,不断加强了廉政预警研判分析,多渠道接受社会监督,进一步促进了廉洁执法,提升了执法公信力。

服务工作人性化 需要完善的各项规章制度来提升

金华支队从规范“窗口”建设入手,出台了包括《金华市建设工程消防行政许可窗口一体化服务工作机制》在内的一系列执法服务措施,推行“阳光作业”,实施“微笑服务”,开辟“绿色通道”,促使消防行政服务优质化。要求备案抽查项目在窗口做到一次受理,一次告知,符合消防技术要求的实行当场办结;审验项目严格控制办理时限,消防建筑工程审核、验收由法定的20个工作日缩短为15个工作日,而实际一般都在一星期内就给予办结;规定申请消防审核、验收的业主可就近向项目所在地或异地县(市、区)公安机关消防部门申报建设工程消防审核、验收,也就是说,在全市范围内可向任意一个县(市、区)政府行政服务中心申请办理由市本级负责的消防行政许可事项,让业主们真切地享受“一体化”服务和快捷的办事效率。同时,支队为增强服务的主动性、有效性和自觉性,积极响应省政府“双服务”和市委政府“三送”号召,制定并落实《金华市公安机关消防机构便民利民措施》,向一线执法人员提出了“需要服务送服务,没有需要找服务”的理念,主动加强对金华市文化中心、第一百货有限公司、文化艺术中心、体育中心等市政府重点工程以及消防安全重点单位、重点场所的消防监督,上门服务、倾力帮扶,帮助企业研究、分析和解决消防安全工作中存在的突出问题和薄弱环节,多次深入工地进行现场办公,针对发现的问题提出切实可行的整改意见,并承诺随时提供技术支持和上门服务。同时,随着金华支队打处力度的加大,全市罚款总额上千万元,处十万元罚款的就达二十余家,对这些单位绝不能一罚了之,金华消防支队为了使“找服务”成为常态化服务模式,出台了《金华市消防支队行政执法回访工作办法》,规定十万元以上的由支队长带队回访,五万元以上的由防火处组织回访,登门帮助解决遗留问题,真正做到严格执法、热情服务。去年6月份以来,支队领导带队为重点项目企业和重大火灾隐患单位上门40余次,为企业节省资金数千余万元,其中为永康丽州商城一次性节省设计费150万元,得到了当地党委、政府和企业的高度赞誉。

结束语: 在加强执法规范化建设上,金华支队紧紧围绕“公正、严格、文明、高效”的核心要求,推出了“3+1”工作模式,在狠抓“量”的积累和“质”的提高上,取得了一定成效,金华支队深知:执法规范化建设任重而道远,只有不懈努力,保持势头,狠抓落实,再出实招,才能全面提升部队理性、平和、文明、规范化执法水平,构建良好、和谐、融洽的警民关系,在新形势下找寻到属于消防执法的“一片天”。

写稿人:浙江省金华市金东区李渔东路2346号金华消防支队 邹宁浩

联系电话:13566932119