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对进一步健全消防安全标准化管理体系的思考
中国消防在线 | 时间: 2008-12-18 | 文章来源: 江苏消防总队 | 作者: 江苏总队镇江支队支队长 缪纪银

近年来,随着社会经济迅速发展和市场经济体制改革的不断深化,消防安全管理方式也发生着悄然变化,大力推进消防法制建设,建立完善高效运行的消防安全标准化管理体系,是推进消防工作社会化进程,使现行消防监督管理模式尽快适应到新《消防法》法制轨道,探索现代企业消防安全管理模式的有效手段。笔者结合消防监督工作实际,就如何进一步健全标准化管理体系,实现火灾预防关口前移谈几点看法。

  一、构建消防安全标准化管理体系的内涵。消防安全标准化管理主要指单位依据消防安全管理标准,使日常消防安全管理行为逐步规范化、标准化。标准内容应涵盖单位消防管理的全部行为,并与现代企业制度的管理内容和要求相一致,对规范单位消防安全行为、提升管理水平能够起到积极的引导作用。主要包括以下几方面:一是责任制度。包括单位(场所)的各类人员消防安全职责等内容。二是管理制度,包括消防安全制度和操作规程、消防安全宣传教育培训、消防档案的建立和保管等内容。三是硬件设置。包括场所设置要求和消防设施配备标准等内容。四是管理程序。包括消防安全管理措施、防火检查和防火巡查的内容及要求、火灾隐患整改程序及要求、灭火和应急预案制定与演练、火灾事故处理程序等内容。

  ——充分发挥政府及其相关职能部门作用。消防工作涉及社会各级政府、各行各业,任何一项新规定、新标准要得到全面深入的贯彻,必须自上而下纳入政府工作统一部署、考评,充分发挥政府领导职能,协调相关行业部门,共同抓好贯彻落实。同时,社会单位面广量大,标准的宣贯落实涉及大量培训、指导、宣传、考评工作,贯标培训工作依靠消防部门目前的警力很难完成,应采取分层次、分类别、分条线的方式,在相关部门参与协调下,纳入行业管理范畴,通过旅游、卫生、教育、工商、经贸等部门,在星级饭店、等级医院、星级学校、文明市场等评定工作中,严格执行消防安全标准化管理“一票否决制” 。 公安、安监、工商、建设等部门运用综合执法手段和政府信息平台,及时查纠消防安全工作不落实、隐患整改不到位的单位,形成齐抓共管的良好局面。

  ——全力督促社会单位落实主体责任和自主管理。消防部门应采取“示范引路”的方法,选择不同行业,管理基础相对较好的单位作为示范单位,在组织网络、制度建设、档案台帐和现场管理等方面按照标准先行一步,做出样板。在此基础上,通过召开现场会、经验交流会等形式,使各单位对标准化管理有直观系统的认识,解决单位对标准化管理该“抓什么”和“怎么抓”的问题,也激发各单位的贯标热情和竞争意识。

  ——大力营造标准化管理体系建设的良好环境。要通过政府和部门的推行来营造外在的运行环境,把标准化管理体系的执行作为地方政府履行社会公共服务职能的一个重要方面,通过政府的行政手段,确立标准化管理的强制性和权威性,增强贯标工作的推动力。随着行业主管部门行政管理职能的逐步弱化,依托消防联席会议制度,充分发挥行业主管部门的指导职能,通过消防安全标准化管理体系的运行,提高主管部门在实施行业管理中的地位,从而增强积极性和主动性,形成齐抓共管的联合工作机制,避免产生消防部门单打独斗的局面。

  二、构建消防安全标准化管理体系运行要抓住三个环节。一是宣贯和培训。在宣贯过程中,通过成立宣讲团、印发标准文本、制作光盘、组织培训等多种形式,层层宣贯、分类培训,宣传讲解实行标准化管理的意义、内容、操作方法等,使复杂的程序简洁化,高深的内容便于接受,务虚的规定落实为实在的措施,提高单位对标准化管理体系的认识,掌握工作方向,了解具体实施办法。要根据行业特点分类选择基础工作相对较好的单位先行试点,进行重点指导,通过组织现场参观、经验交流等形式,进行直观系统的培训后全面推开。二是执行和检查。坚持“严格、全面、规范”的原则落实执行和检查工作。单位落实自主责任,按照管理流程,开展自查自纠,确保各个环节环环相扣,执行到位。消防部门要加强服务指导,帮助单位完善操作流程和落实保障措施。同时,要加强日常监督执法工作,对执行不到位,存在消防违法行为的单位和个人严格按照法律法规实施处罚,并充分发挥新闻媒体的舆论监督作用,加大宣传曝光力度,形成强大的外在压力和推动力。三是验收和考评。通过建立包括内部考核、政府考评、社会评估等形式的考核奖惩机制,不断检验标准化管理体系的运行成效。单位内部开展逐级考核,把贯彻执行的考核情况与员工奖金福利相挂钩。把标准化管理体系的贯标率和达标率作为各级政府安全工作目标责任考核的一项重要内容,由政府抽调相关部门定期组织督察考评,通报考评结果,计入各单位年度安全生产考评成绩,作为各地政府和有关部门的年度安全工作履责内容,设立专项资金,对执行良好的单位和个人给予表彰奖励。制定达标考核标准,依托政府行政手段引入达标考核机制,利用社会中介机构开展标准化管理体系评估,考核评估的意见作为单位经济活动和对外交往过程中的消防安全现状证明。

  三、构建消防安全标准化管理体系要注重四个结合。一是与单位的自身管理实际紧密结合。随着企业自身经营管理活动的不断规范,消防安全标准化管理体系应与企业的现代管理制度相适应,降低单位管理成本,简化工作流程,增强可操作性。鼓励单位把标准化管理体系的运行融入到质量管理体系和环境认证体系的执行过程中,把整治安全出口上锁、疏散通道堵塞等“习惯性”违法行为与改善单位内部环境相结合,把日常巡查与治安联防相结合,把提高建筑消防设施的完好率与完善固定资产管理工作相结合,通过各项工作与单位自身管理行为的紧密结合,大大提高单位执行标准的积极性。二是与其他安全生产工作紧密结合。紧紧抓住当前地方党委政府高度重视社会稳定,人民群众积极关注公共安全的有利时机,把标准化管理体系的运行纳入安全生产范畴,结合社会综合治理、平安创建以及各类行业评比活动同部署、同检查、同验收。可以在地区平安创建和社会综合治理考评中确定一定分值来推动执行,作为星级宾馆、文明市场、星级学校、文明社区评比活动中的一项重要的安全条件。三是与新技术新产品的推广应用相结合。标准化管理体系的运行不仅在行为上进行规范,更重要的是运用先进科技来引导和保障。指导单位重点解决的安全疏散、消防设施管理、员工消防安全素质等方面的问题,积极应用安全推闩、新型报警逃生门锁和大尺寸疏散指示标志、蓄光型地面疏散指示标志等技术手段,提升了单位的火灾防控水平。建设城市火灾报警远程监控系统,提高消防部门对建筑自动消防设施运行状况的监控能力,督促单位加强建筑自动消防设施维护保养。张贴提示性、警示性标志,增强员工和广大消费者的安全意识。四是与政策扶持相结合。提请政府出台鼓励政策,对标准化管理体系运行良好的单位,在增设生产经营项目、扩大经营规模等方面给予鼓励扶持。在推行公众责任保险过程中,对运行良好的单位予以费率优惠。消防部门在行政审批过程中,在符合消防技术规范的基础上,对运行良好单位尽量缩短审批时限,简化审批程序,通过采取一系列优惠政策和措施,保障标准化管理体系的有效运行。

  四、构建消防安全标准化管理体系运行要严格九个标准。基层消防监督人员及相关职能部门、科室要切实提高消防监督检查的质量和效率,解决消防监督检查不规范和随意性的问题。具体执行9个标准:1、锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯或安全出口,影响安全疏散的,立即改正。2、在疏散通道、疏散楼梯、安全出口处设置铁栅栏,在公共区域的外窗及集体住宿房间的外窗安装金属护栏,影响安全疏散和应急救援的,限期拆除。 3、疏散通道、疏散楼梯和安全出口的位置、数量不符合要求,商住楼营业部分与住宅部分安全出口未分开设置的,限期改正。 4、疏散指示标志和火灾应急照明灯被遮挡、覆盖的,立即改正;疏散指示标志和火灾应急照明灯缺少、损坏和标识错误的,限期改正。 5、存在员工集体宿舍与车间或者仓库设在同一建筑物内“三合一”现象的,限期改正,到期未改正的,责令停止使用或停产停业。6、违反消防安全规定,使用、储存易燃易爆化学物品的,立即改正。7、擅自改变防火分区,容易导致火势蔓延、扩大的,火灾自动报警系统和自动灭火系统不完好有效,影响防火灭火功能的,限期改正。8、建筑物内进行电、气焊等明火作业时,未将施工区和使用区进行防火分隔、未清除动火区域的易燃可燃物、未配置消防器材、未安排专人监护,违章作业的,立即改正。9、在建筑物周围搭建棚、房等,影响人员逃生和灭火救援的,限期改正。

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